曹昂本来打算羊毅上任之后便返回徐州。这些日子,郭嘉多次来信,下邳等地,似有不稳之象。

可事与愿违,羊毅上任之后,才是曹昂发愁的开始。

青州黄巾乱了数年,无处不被黄巾军肆虐,整个青州几乎已经被打烂了。

现在的青州,农事日废,民生日困,百业凋敝,人心浮动,羊毅、杜畿一上任,别提建设,直接就面临这数十万流民的处置问题。

这些都需要钱粮来解决。

可此时的局面是,无论是青州的官府,还是青州的百姓,都拿不出处置这数十万流民的钱粮来。

而若不能将这些流民妥善安置,哪怕已经被平定的动乱,很快便会死灰复燃。

羊毅、杜畿二人没办法搞钱搞粮,只得向曹昂伸手。

然而曹昂也没钱。

此番北上青州,数万人大战,再加上前期安顿北海流民,已经将曹昂本不富裕的家底给打空了,为此曹昂发动的齐国乐安之战,都推迟了月余。

现在让曹昂一口气拿出几个亿甚至几十个亿钱来发展青州,曹昂也做不到啊。

所以这些日子,曹昂是焦头烂额,无论如何他都没想到,自己堂堂的富四代,天底下最有钱的几个人,有一天会为了钱愁的睡不着觉。

其实青州的情况并不差,有土地,有老百姓,有渔盐之利,只要安定下来,数年的时间便能重新恢复往日的兴盛。

可要产出,便要先投入,但曹昂是无力投入。

这几日曹昂一直思索着如何解决财政困难,甚至连“直百钱”和纸币都想到了。可问题是当前老百姓已经过得很艰难了,要是再加大对百姓的剥削力度,那百姓分分钟要造反的。

至于其他的什么盐铁之事,增加税收,或者是以工代赈等等,都需要时间,或者说本钱。

想到历史上传说曹操从梁王墓里盗了40万斤黄金,曹昂突然也想组建一支“发丘中郎将”与“摸金校尉”队伍了。

汉朝讲究侍死如生,一年超过三分之一的GDP埋到了地下,是通货紧缩最重要的原因之一。盗墓虽然是既违法也不道德的,但确实让本就缺少金、铜等贵金属的中国减缓了金、铜的流失量。

曹昂不由得叹气,想他曹昂堂堂一代名士,当世圣贤,竟然被钱逼得要去做挖坟掘墓的勾当,真是让人唏嘘啊。

当然曹昂也就是想想,否则还要不要脸了。

但钱的问题肯定要解决。

这时曹昂身边的近臣糜芳给曹昂出了一个主意,既然官府无钱无粮,莫不如向地方大族、商侣借钱。

糜芳这建议让曹昂一愣,曹昂之前还真没有想到过此事。

其实列侯官员向商贾借钱并非稀奇事,尤其是汉武帝之前,商贾的力量很强大。吴楚七国之乱时,周亚夫便向无盐氏借贷千金,利息十倍。

不过以国家的名义去借钱,还没有过前例,官府丢不起那个人。

糜芳也只是心血来潮一提,但曹昂却陷入了沉思。到了后世,哪个国家不发放国债,甚至还发放异国国债。

甲午中日战争中英国支持日本很重要的一个原因,就是日本在英国发行了大量国债,倒逼了英国政府的支持。

“子方(糜芳字)说的有道理,咱们可以向民间借债。”

羊毅和杜畿听了皆是一愣。

曹昂接着说道:“青州虽然疲敝,但有钱人并不少,而徐州更是富庶,筹集起几亿钱来,并非难事。”

杜畿听了,立刻说道:“以官府的身份向民间借贷,这将大损官府之威信。”

“里子都没了,何谈面子?”

曹昂不以为然道:“不借钱的话,青州如何发展?两相其害取其轻,只要能让老百姓吃饱穿暖,官府按时还上贷款,这威信就不会降低。”

羊毅见识更多一些,所以更容易接受。

“贷款不是不行,可那些豪强大族、商贾之人,如何会借贷给我们?”

曹昂道:“以青州州府的名义向民间借贷,月息五厘,以铁器渔盐之利作为抵押物,当能借贷一部分。”

杜畿有些惊愕。

这年头盐铁官营早就废止,改由民间专营,官府哪有盐铁之利可抵押。

曹昂知道杜畿吃惊什么,接着说道:“这就是我要说的第二点,青州收回盐铁买卖权,重新实行专卖制度,铁矿、盐场收归国有。”

杜畿听了,立刻说道:“主公,这会让青州大乱的。”

“青州已经乱了,而且乱了很多年了。”

曹昂看向羊毅道:“这就是我刚才为何强调,要由青州州府借贷,而非幕府。盐铁专营之事,只局限于青州,子材可明白。”

羊毅点点头。

盐铁收归国有,进行专卖之事,一经推出,必然引起轩然大波。青州已经被打烂了,怎么改都无所谓,实在不行就来强硬的,但徐州不成。

若是贸然推进此政策,徐州必乱,曹昂也撑不住。

“即便如此,也未必能吸引太多人。”

青州官府的信用早就在数年的动乱中消失殆尽了,地方豪强、大族以及商贾,哪怕有“盐铁之利”作为抵押,也未必相信官府。

“总有人愿意掏这个钱。”

曹昂冷冷地说道:“青州之地,因渔盐之利,素来重商。其实重商我不反对,但商人心中,亦要心存国家。

那些心中没有国家、社稷的商贾,掌握了大量的金钱、土地,贪婪成性而一毛不拔,于国于民,都是祸患。

这些人是要果断清除的。”

羊毅和杜畿二人离开便听明白曹昂的用意。

花钱消灾,豪强、商贾,愿意借贷给国家的,便算是自己人;而那些不愿意借贷的,就是敌人,就要清除掉。

这个一个态度问题。

曹昂的决断虽然狠辣,但二人并无任何异议。实际上对于士大夫阶层来说,豪强、商贾,从来都是打击的势力,当然那些大豪强、大商贾,可影响国家政策的另算。

但很显然青州是不存在这种势力的。

羊毅算是东汉版的农民运动领袖,杜畿则是披着儒皮的法家子弟,所以将屠刀对准豪强、商贾,他们没有任何心理负担。若是能让青州恢复发展,他们会毫不犹豫地将这群人送入地狱。