进入宝庆七年下半年后,叠州城已经养了超过五千骆驼,有很多直接是从吐蕃其他部族手中买过来的成年骆驼。

宝庆七年五月,高智耀突然下令,叠州城以后只能官方和吐蕃人交易,原吐蕃军户不能再私自交易,也不能外出,专门训练,自此,叠州城对外的交流通迅,瞬息被封锁。

木尔提和格日勒再也不能去若盖草原赚钱。

两人反应比较敏感,立马想到宋军可能要干点什么。

九月时,他们在营中听到消息,好像不久前蒙军和宋军在四川大散关干了一仗,也不知是为了什么,接着蒙军和宋军又好像谈和了,双方还划定了临兆归宋国,蒙军哨骑不能进入临兆范围。

十一月,突然有一万宋军从四川绕道洮水进入叠州,可谓神不知鬼不觉。因为这时洮水附近已经没有蒙军哨骑,每天都是宋军哨骑在穿梭来回。

次年二月,又一万宋军进叠州。

此时叠州城人满为患,宋军兵力已经达到四万人。

从次年一月开始,每天都有大量马骡进出叠州,一批批物资被送到叠州后,马骡们又原路回四川,接着再运物资过来,马车来往相当频繁。

此时蒙军全力在攻打金国,根本管不到宋军在这边的小动作。

与此同时,宋军在吐蕃境内征收大量骆驼。

这时格日勒和木尔提私下认为,宋军可能要对原西夏动手,而且要走他们当天回来的路线,穿越戈壁沙漠,通过祁连山草原,绕道千里,从南往北进沙州方向。

这是?打算要和蒙古人开仗了?

但宋军没去打人口最多的中兴府,而是绕道千里突袭沙州,这和蒙古当年西路军攻西夏是一模一样的路线。

这样的好处就是,从沙州瓜州开始,守军人口稀少,一路攻下容易,而且能先把西夏最大的几个产马地全给占了,同时切断原西辽地区和西夏地区蒙军的联系。

甚至,宋军在攻占沙瓜州等地后,有实力可以往西辽攻打蒙军腹部。

那是蒙军西征的重要后勤甚至基地所在,甚至能影响到蒙古西征的稳定。

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十二月的京师比较寒冷,今天一大早赵与芮又召见一些重臣到选德殿开会。

现场还是那么些人,枢密使葛洪、签书枢密院事李宗勉、同知枢密院事兼参知政事兼兵部尚书魏了翁。

吏部尚书邓若水,工部尚书徐元、户部尚书杜范、礼部尚书杨长孺、刑部尚书李皇,侍御史赵汝述、中书侍郎乔行简、门下侍郎胡梦昱、都进奏院都院秦卓,权判尚书都省事梁成大。

另有黄朴、谢方叔、余天锡、郑清之四个秘书郎,这四人这几年专门帮皇帝批奏章,算是赵与芮的贴身秘书,虽然事情好像不起眼,但能算参与军国重事,他们四個还是干的一头劲。

每年十二月份都是皇帝总结全年的日子。

这次议程差不多。

先是报收支,说大事。

去年朝廷没干多少大事,改制的事也只有榷酒一项,即以前只有朝廷可以卖酒曲,或朝廷指定的商家卖酒曲,现在也是全面放开,同时征收酒税。

这也算让利于民的措施,南宋粮食不怎么缺,所以大量粮食都用来酿酒,但因为官府控制酒业,百姓没得到多少好处,现在让利于民,南宋酒业又兴旺发达起来,更多的酒上了市。

另外经过赵与芮六年执政,官员的恩荫和奉祠基本被取消了,朝廷节省了大量的开支。

今年是户部尚书最高兴的一年,全年算完开支后,还余下四千万贯,两千多万石粮,又破了新纪录。

但军费和官员开支依然占了大头,占了全国收入的六成。

去年军费开支也破纪录,皇帝造了大量的大型船,更多的兵甲和火炮。

好在大宋的兵马没有再突破,去年全国兵马(水陆合计)为一百零六万,其中包括了济州岛和大员的全部兵马。

这是宝庆五年的数据,宝庆六年后还是保持没变,代表去年一年,朝廷没有新增兵马。

但实际上,去年朝廷有很多年过四十的老兵退役,然后又新增了同样的人数补充。

退役的老兵,朝廷优先安排为役员和家乡的保长大保长,这个政策,目前很受军队欢迎。

也有部份会被安排到大员等海外,然后会分到大量的田,这也是少数退役军士喜欢的选项。

赵与芮听完后还是摇头,然后道,咱们行政开支占比还是太大。

这都比后世都高了。

后世行政开支也就占百分之四十左右,当然,发达国家占的更少。

小赵这大宋朝,现在都点百分之六七十了。

但这没办法,他每年在军事上的投入是越来越重,这钱要是不投,哪能打的过蒙古。

所有事议完后,大伙齐齐看向赵与芮。

下意识感觉到他又要启动明年的新改制了。

果然。

皇帝缓缓开口。

“过完年后,朕想成立内阁,试行内阁制。”

“陛下,何为内阁?”在场马上有人就问。

皇帝想了想:“内阁,简单来说,就是我大宋最高管理机构,

皇帝在皇城时,负责根据皇帝旨意处理全国军、民,政务各种事情。”

“皇帝不在皇城时,内阁可以直接处理全国军、民、政务各种事情。”

“这么说吧,有内阁存在,即便皇帝不在皇城,或皇帝年幼,或不管事,朝廷也能正常运转。”

皇帝还会不在皇城里?有聪明的人立刻感觉到什么。

兵部尚书魏了翁不由抬头看了眼赵与芮,心中震惊无比,皇帝这是要---御驾亲征?

身为兵部尚书和枢密副使,魏了翁当然知道不少朝廷军事内幕,皇帝在过去一年不停调兵遣将,增加军备,很可能是在为大型军事活动准备。

现在突然要提出所谓的内阁,而且还提到皇帝不在皇城的事,这不是为御驾亲征做准备吗?

不知为什么,以前史弥远、韩侘胄这种权臣,等于是以一个人或一个派系代替内阁,取代皇帝处理政务,大伙都不甘心,希望皇帝能掌权。

现在皇帝掌权了,皇位也稳固了,突然提出可能要外出,魏了翁又觉得不妥,巴不得皇帝天天在京师才好。

不过他从沂王时就跟着皇帝,赵与芮生性爱动,当年宗室都不能轻易离京,赵与芮就申请离京,他是相当明白赵与芮的作派的,一旦动了什么念头,任何人也无法说动。

可皇帝你离京可以,御驾亲征这事,动摇国本啊?魏了翁的眉头皱成一片,开始想着如何劝说。

但这会不能确定朝廷是不是要打仗,因为现在明面上,连他这兵部尚书也看不出来。

就在魏了翁无比纠结的时候,赵与芮正式宣布成立大宋内阁。

大宋第一批内阁由现场十七人组成。

内阁首相为李宗勉,副相为魏了翁、葛洪。

成员另有邓若水、徐元、杜范、杨长孺、李皇、赵汝述、乔行简、胡梦昱、秦卓、梁成大。

另有内阁秘书郎四人:黄朴、谢方叔、余天锡、郑清之。

原枢密院,三省会在后面两年内陆续裁并,把相关职能和官员并到六部和成立的新部。

原枢密使葛洪兼任新成立的‘商税部’尚书,以后朝廷全面征收商税时,由此部负责。

以前的盐、茶、酒、商税、榷货等税收,都归商税部管。

赵与芮说,商税部官员基本可以从枢密院转任,增减不多,但地方都会成立相应的分司,预估全国每县要加五十名吏员。

也就是明年要加三千到四千名吏员,又增加了开支,前面赵与芮还说全国行政成本太高,转手又增加了行政人员,没办法,现在真的没办法。

但大伙应该能听明白,或许明后两年,皇帝就要拿商税开支,全面开征商业税。

中书侍郎乔行简兼新成立的海贸部尚书。

中书省相关官员会有大部份转到海贸部,为后面撤消中书省准备。

以后白糖、丝绢、陶瓷等出口,和其他海外贸易,包括市舶司收入,及与各国海外贸,都归海贸部管。

这样说罢,国内白糖等货的交易,归商税部,国外白糖等货的交易,归海贸部。

海贸部还会有自己的水军,到时会有两军水军,一万两千水军划给海贸部。

海贸部等于为将来殖民在做准备,当然现在赵与芮也不用和他们明说,说了也不懂。

门下侍郎胡梦昱兼新成立的教育部尚书,为后面撤消门下省做准备。

太学和各地教学都划归教育部,为以后全国设置学校铺垫,礼部关于科举和教学的事,也全划归教育部,礼部以后只负责外交和礼仪。

尚书都省事梁成大兼医药部尚书,为撤消尚书省准备。

南宋朝廷的翰林医官院、御药院、尚药局等包括各种医疗机构,其实都是重覆,现在全部要并到医药部。

南宋地方医疗机构还有福地院、安乐坊、安济坊、居养院、和剂局、慈幼院、医药院等,乱七八糟什么都有,基本是某个皇帝临时想到就弄一个。

有的只针对小孩子,如慈幼院,有的只针对伤残兵士,如医药院。

现在赵与芮要统一在各地设医院。

皇帝这几条改革一说,大伙发现新成立的几个部门,取代了三省,明显能看到这些新部门职能更好,更利于国家和百姓。

因为原本三省和枢密院的功能就和六部,甚至其他部门重合。

这样三省和枢密院被取消后,六部权力就大大增加了。

赵与芮这时道,内阁成员是十三人,另四人为秘书郎。

由各部尚书,加部门新科状元和进士组成(后者为四到六人,首批是四人)

秘书郎主要是在内阁处理文件,学习预备,不参与管理,只参与工作。

以后入内阁任秘书郎的新科状元和进士,要在内阁学习三年,考核合格后,可以到下面为官员。

然后从新一届状元和进士中选取四到六人替补(其中明年就是赵与芮在任第二届状元出现,所以这届可能只呆一年)

未来的内阁成员(即各部尚书和主官),必须从进过内阁的秘书郎官员中选拔。

这么一解释后,大伙就懂了。

像这次年轻的黄朴,谢方叔,还有余天锡,郑清

之是进内阁渡金学习的,将来的内阁成员,都必须有这样的经历才行。

但他们这四人进入内阁任秘书郎,不代表将来一定能进内阁。

因为时间一长,进过内阁秘书郎的会很多,但不是个个能进内阁成为正式成员。

内阁成员三年任期,最长不能连任三届,即九年。

内阁和新部门的成立,以及在全国推行是需要时间的,赵与芮估计最快也得一年甚至两年。

他飞快说了下内阁运行管理模式,几乎在他意料之外,所有人在场官员听到后,眼睛都一亮,感觉到皇帝稍微有点放权。

以后所有奏折,由都进奏院进送进宫后,先递交内阁。

内阁四位秘书郎各负责一部份,有些是他们可以批阅的。

其余折子由秘书郎看过一遍后,把认为重要的用黑笔圈圈,递交给内阁值守大臣。(每天两人在选德殿,其中一人必然为副相或首相)

值守内阁批复后,把自己认为重要的,再用红笔圈下来,最后递交给皇帝。

皇帝批复后,有与内阁成员意见不同的,打回内阁。

内阁召集所有人一起商议,皇帝允许,如果内阁所有成员都反对皇帝这件事,皇帝会考虑。

赵与芮当时说完这句话,现场有些震惊。

皇帝似乎在试探内阁成员。

但皇帝只说考虑,并没有说一定会改正。

比如像丈量粮田的事,如果全体内阁反对,皇帝会收手吗?

但有些大臣认为,只要内阁中有赵汝述和梁成大这种马屁精,永远不可能一起反对皇帝。

内阁成立之后,大宋朝会的运转模式也要改变。

皇帝赵与芮改为上朝五天,休息两天,即给大部份官员放假,但休息的两天,各部都要有官员轮流值班。(这种值班还有加班费)

一般上午上朝,下朝后,内阁留一名首相或副相,带两名大臣,加四名秘书郎到选德殿批复奏折,皇帝也可能和他们聊聊政务。

所以副相级以上,基本三天一值,内阁大臣们五天一值,秘书郎比较苦,六天轮流休息一人。

另一个更重大的改变,则被魏了翁视为皇帝要动兵的征兆。

以后大宋朝,凡在上朝时,军事俱不研究(包括军事主官将领的任免调动)

即以后大宋凡是军事的问题不在上朝时研究。

赵与芮不明白古代上朝喜欢说军事。

古代上朝文武百官好多人,上午说了军事,可能下午全临安城都知道了,一旦敌国有细作在京师,用不了多久就传的天下皆知。

虽然说关上门研究也不一定能保密,但至少比上朝研究讨论好。

而且朝堂上文官也有一大堆,很多人是不用参与的。

所以以后大宋军事问题不在上朝议论,皇帝会视军事问题的大小,考虑召集所有内阁集体讨论,还是只召集相关军将,私下讨论,即有些军事问题,可能连内阁成员都不知道。

其他问题中涉及军事也不在朝堂上议论。

非军事问题中,人事任免四品以上不议论,财政单项支出十万贯以上不议论。

人事任免四品以下(不包括县府主官),和财政支出十万贯以下,由首相和内阁在下午下朝后,自己关上门决定,再报由皇帝再批复。

这么多条条款款听完,首任首相李宗勉感觉以后皇帝上不上朝都不重要了。

简单的事都交权给内阁处理,皇帝不知省了多少事。

下朝之后,如果有重要的事,皇帝会召集部份内阁成员一起议论,比如军事,人事任免四品以上(包括县府主官),财政单项支出十万贯以上。

这里显示皇帝也只是召集部分内阁成员,也就是说,人事和财政大权,还是皇帝一个人说了算。

当天皇帝和他们说了很多,诸大臣听明白了内阁的运行。

但无论如何,内阁的运转,体现了几点。

一皇帝在偷懒,把很多事情交给了内阁大臣来处理。

二皇帝试图放权,给内阁管理国家的权力。

三皇帝还是牢牢抓到财政,军事,人事大权没放。

李宗勉和魏了翁在皇帝是沂王时就跟着他,似乎明白了皇帝有什么打算。

李宗勉和魏了翁对视一眼,忍不住开口:“陛下要离京?”

皇帝安排内阁值守,处理政务,明显有摆烂,偷懒的想法。

但两人更认为,皇帝为离京铺垫,今天没说要打仗的事,一旦打仗,搞不好会御驾亲征。

“朕暂时还没有这想法,不过将来可不一定。”赵与芮不动声色的道:“内阁的存在,就是朕不在京师,你们也得运转自然,处理朝政。”

众人面面相觑,不知如何回答。

但内阁改制和部门改制又是两宋以来少有的大动作,赵与芮估计最少半年,平稳运转后估计得一到两年。

这件事是今年的重点朝政。

散会之后,魏了翁却没走,赵与芮知道他有什么想单独交流,便让内侍也退到外面。

魏了翁见四下无人,立刻道:“陛下要离京,最好立太子以监国。”

赵与芮还是很能生的,成亲之

后娶的几个妃子,现在个个都生了儿女。

但居然和历史上一样,目前只生了一个儿子,叫赵祺。

历史上赵与芮的儿子叫赵禥,也就是宋度宗。

这会赵与芮自己帮儿子改了名字,叫赵祺,但赵祺不是谢皇后生的,是贾玉华生的。

加上赵祺年纪还小,今年才四岁,所以赵与芮也一直没有立太子

魏了翁突然提出立太子事,让赵与芮愣了一下。

皇帝正当年轻,皇后也很年轻,还能再生,这个时侯提出立太子显然不合适。

赵与芮不动声色看了眼魏了翁,大概知道魏了翁猜到了自己心思。

他便道:“魏卿不用担心,其实魏卿从朕在沂王时就跟着朕,应该明白朕的为人。”

“朕,从来不做没有把握的事,也不会胡来。”

“请魏卿,像以前一样,一如即往的支持和相信朕。”

魏了翁闻言,微微松了口气:“是臣多心了。”

他以为皇帝是答应自己不会御驾亲征。

赵与芮或许不会御驾亲征。

但绝对会让魏了翁大惊失色。

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宝庆七年(1231年)四月,陕西延安府。

自倒回谷惨败之后,蒙军大军就停驻在延安府附近,军中一片哀愁和不满之色。

窝阔台登基后,从宝庆六年一月到宝庆七年一月,不顾拖雷借道伐金的建议,连续对金国潼关黄河防线进行正面进攻,整整打了一年,几乎没有一场胜仗,百战百败的大蒙古帝国,损兵折将,损失惨重。

窝阔台新任合汗的威严受到了严重的消弱和挑恤,很多蒙古贵族已经开始后悔选择窝阔台为大汗。

自蒙古大军停在关中后,窝阔台报复性的下令横扫除凤翔外所有金国大城。

为此,还动用了速不台从西征回来带的四百架投石机。

金国在潼关以西的坚城,先后被蒙军攻下。

当年木华黎都没有攻破的延安,西安,纷纷被蒙古攻破,到四月为止,整个潼关以西的原金国地盘,除了凤翔还在宋人手上,其余已经全部归蒙古所有。

虽然蒙军得到了发泻,但数十万大军停靠在被坚壁清野过的潼关以西,补给是个问题,而且不能打通潼关,留在这里毫无意义。

这些天蒙军很多贵族要求回草原,原本窝阔台和历史上一样,准备起兵先回官山(内蒙古卓资),然后和宋朝看借道之事的成效,但就在这时,前方陆续传来各种消息。

先是耶律楚材在黄河以北,奏立10路课税的事得到成绩,来信说今年有望大丰收,得税粮和钱不少。

历史上窝阔台回军官山,在经过大同时,故意让耶律楚材把收到的五十万两银,绢八万匹。粟40万石摆出来给蒙古诸贵族看,使大伙看到税收的好处。

同时也是给拖雷看,你不要老是屠城,留着汉民,我们就会有源源不断的收入。

接着他的侍卫撒礼塔来信,他们已经扫平了辽东原金国势力,现在只有东夏和高丽还在,他请高丽联合出兵灭东夏,高丽没回应,他想问窝阔台,下面先打谁?

很快西夏也传来消息,西夏附近有敌军哨骑出现,初步查探像是宋军,另宋军占据了临兆府,大兴土木,且派出哨骑驱赶咱们,拖雷更是问窝阔台,能不能对宋动兵,好好教训下宋人?甚至建议攻克凤翔,驱赶宋人回四川境。

窝阔台得到各种消息后,立刻召集蒙古贵族,商量下步决策。