洛阳宫,宣室殿。

    “自古戎狄寇边所,以为之备者不过训练士卒、选择将帅,广储备、固城池、利甲兵而已。

    迩者,虏寇犯边拥众长驱动以万数,而沿边被其杀掠残破不可胜计!物情汹汹,殊为可畏。

    五兵曹乃以乏兵召募示弱于虏,今洛阳军士不下三十余万间,或占役于私家,或借工于公府,或买间而输月钱,或随从而备使令其操练者,大率多老弱不胜甲胄者也。且马多羸瘠而不堪骑操,器非犀利而不足以制胜,使之折冲御侮安能婴锋而挫锐?

    况今之为将帅者虽曰用勋戚取人望,然未见其身任安危忘家徇国为大王治兵者,安能固内御外而备不虞哉?

    迩年以来,各处粮刍率其积蓄府藏银帛亦复有限,且水旱相仍连年蠲贷,左民曹职司钱谷全无区画设,或警急将何济用访得鴈门偏头一带关隘率多强弩,略虏可长驱如入无人之境。

    今边务方殷,外患渐炽,苟不痛惩前毙毅然必行未见其为安也。

    伏望大王特降教令切责统领等官,通将各营军士逐一点验勒归行伍如法操练,仍简命给事中御史各一员,不时点闸设有卖放占役等项,就将该管头目通行参究其马料必湏支与本色,其衣甲必务极其坚致仍乞节财省用,凡一应内外浮冗之费无名之赏悉斟酌裁损,遇有征进军士加倍赏赉作其勇敢……”

    徐宗文手中这一篇《屯边策》洋洋洒洒三千言,出自时任宁国五兵曹尚书的到彦之。

    到彦之自太元十二年被徐宗文任命为京兆尹至今已经八年,这八年之内京兆各县人口增加了三倍,税赋也是宁国州郡之中首屈一指!

    为此,宁国建立以后,徐宗文特地拔擢其为宁国兵部尚书,位列功臣榜前三等。

    郭裳摸着渐长的胡须:“到彦之沉毅多筹略,精通刑名,腹有良谋。且任京兆尹多时,举贤任能,使各尽力以保三辅,政令通畅,则鳏寡孤独各有所依,清缴匪寇,安定京辅,民得以遂其生。沈玉得以稳固关中乃赖其倾力相助也!”

    “到彦之长身伉爽,才武绝人,既通武略,又谋政治,乃文武双全不可或缺之才。”郗俭也激励推荐到彦之,希望徐宗文重用。

    徐宗文何尝不知这一篇《屯边策》说到了他的心里?

    只是眼下宁国初建,百废待兴,燕国与苻秦正在晋阳大战,此战即将决定两国存亡,苻熙若是败亡,苻秦将彻底失去北方大片旧土!

    太元十七年中,燕国围困晋阳,苻秦皇帝苻丕率军出战,与燕军血战,最终为慕容德所败,中流矢而亡。尔后,广平王、并州牧苻熙继位,统领部众死守晋阳。苻熙得西平王、幽州牧苻冲救援,遂解晋阳之围。

    此后四年间,燕秦两国在并州、冀州之间大战不止,熙平元年始慕容垂灭苻冲,夺得幽州,秦国后援被断,燕国逐渐占据上风,秦国疆域骤然缩于晋阳附近百里之地。

    “苻丕胸无大志,虽没有谋略但难得最后也豁出去一次,苻熙比之不如。也许是晚了点,但慕容垂得到并州是迟早的事,我们与燕国的那一战终会到来!”

    “不过,目下洛阳之内百官尚未就任,官署衙司空置,国家尚未能运行,此时妄动刀兵与我不利。”

    “传令刘牢之、郗恢密切关注邺城,再给上党增兵两万,让沈冲盯紧了了晋阳,要是有秦国人马投诚直接接纳不必请示,燕军敢南犯立即给予反击!”

    “诺!”裴卿奉命书写诏令准备发往上党和邺城。

    三日后,徐宗文在洛阳宫承明殿举行称王大典,正式宣布建国。

    奉母亲聂氏为王太后,诏封桓献容为王后,嫡长子徐世胤为太子。

    嫡次子徐克桓为临淄侯,王甯所出之三子徐昭业为新都侯,慕容灵所出之四子徐道成为建平侯、五子徐衍祖为丰城侯。

    嫡长女徐凤智为平阳公主,慕容灵所出之次女徐鹤宁为馆陶公主。

    封长姊徐氏为代国长公主。

    百官中则以司州刺史裴卿为尚书令、尚书右仆射郗俭为中书令、军谋掾薛赞为门下侍中。

    封裴卿为安丰郡公,郗俭为弋阳郡公,薛赞为南阳郡公,以酬其功。

    改尚书台下属诸部曹裁并为六部。

    以长安令羊昙为吏部尚书。

    合左民部度支、左民、田曹为户部,建康令沈叔任为户部尚书。

    合五兵曹、中兵曹、外兵曹为兵部,京兆尹到彦之为兵部尚书。

    大司马长史谢汪为礼部尚书。

    以起部、水部、将作诸曹为工部,命主记室掾兼汉中长史赵伦之为工部尚书。

    改都官曹为刑部,以荆州长史徐益之为刑部尚书。

    各部下设司,吏部设考功司、刑部设稽查司、户部设厘清司、礼部设循例司、兵部设军训司、工部设经历司,合计六部二十四司,各司设主事一名。

    京城洛阳设六部,各州设六厅,郡设六司,县设六科。

    设立枢密院,以枢密使为正,枢密副使为辅,同知枢密院事为佐之。

    以平西将军、雍州刺史沈玉为枢密使,晋大将军,封广平郡公。

    以平东将军诸葛侃、汉中太守田洛、朱谌为枢密副使。

    晋诸葛侃为大司马,封北平郡公,田洛为骠骑将军,封范阳郡公,朱谌为前将军,封襄阳郡公,以酬其功。

    镇南将军刘裕进征南将军,封博陆侯,晋破虏将军、雍州司马郑略为安西将军,封敦煌郡公,二人为同知枢密院事。

    设立三司使司,下辖盐铁酒铁、商业、河道漕运、关税、农税等,以军师祭酒郭裳为第一任三司使。

    另以大司马功曹徐泽之为永嘉太守,防范徐道覆。

    以大司马从事中郎桓肃之为洛阳令。

    其余文武,依次以功勋进爵加官。